10 aastat maksumaksjate huvide ja õiguste kaitsel
Lühiülevaade EMLi ajaloost ja tänapäevast
Eesti Maksumaksjate Liit asutati maksunõunik Enn Roose eestvedamisel 46 juriidilise ja 4 füüsilise isiku poolt 1995. a 30. septembril. Maksumaksjad ühinesid, et kaitsta end üheskoos maksuhalduri omavoli, vähese õiguskindluse, kõrge maksukoormuse ja maksuraha raiskamise eest.
EMLi 10. aastapäeva künnisel anname lühikese ülevaate liidu senisest tegevusest.
EMLi eesmärgid
EML on laiapõhjalise liikmeskonnaga mittetulundusühing. Lisaks liikmete kvaliteetsele teenindamisele soovime öelda oma sõna sekka kõiki maksumaksjaid puudutavates küsimustes.
EMLi eesmärk on kaitsta Eesti maksumaksjate huve ja õigusi, taotleda optimaalset maksukoormust ning jälgida kogutud maksuraha efektiivset kasutamist.
EMLi eesmärk on saavutada selge, lihtne ja stabiilne maksusüsteem. EML osaleb maksuõigusloomes ja jälgib maksuõiguse arengut. Liit taotleb õigusaktidesse enam tasakaalu maksumaksja ja maksuhalduri õiguste ning kohustuste vahel.
EMLi eesmärk on alandada maksukoormuse taset ja tõsta avaliku sektori vastutust maksuraha kulutamisel. Koostöös Riigikontrolliga jälgime, et maksumaksja raha kasutataks efektiivselt ja õiguspäraselt.
EML nõuab, et maksumaksjaid koheldakse demokraatliku õigusriigi põhimõtete kohaselt. Jälgime, et maksuhaldur rakendaks maksuseadusi ühetaoliselt ja tagaks maksumaksjate võrdse kohtlemise ning peaks kinni hea halduse põhimõtetest.
EML arendab maksumaksjate teadlikkust. Koolitame ja nõustame maksumaksjaid. Koostöös maksuhalduriga anname maksumaksjatele praktilist nõu igapäevaste maksuprobleemide lahendamiseks.
EML soovib olla asjatundja ja arvamusliider maksuõiguse alal. Süstematiseerime ja levitame kogutud teadmisi maksunduse alal, algatame ja toetame maksundusalaseid uurimistöid.
EML on poliitiliselt sõltumatu kodanikeühendus. Liit soovib teha konstruktiivset koostööd parlamendi ja valitsusasutustega, sidumata end ühegi erakonnaga.
Oma eesmärkide saavutamiseks teeb EML koostööd mitmete riigiasutustega ja kolmanda sektori esindajatega. Selleks, et tagada liikmete kvaliteetne teenindamine ning hoida ajakirja kõrget taset, teeb EML koostööd maksuteadlaste ja teiste tunnustatud erialaspetsialistidega.
EML on Maailma Maksumaksjate Ühenduse (WTA), Euroopa Maksumaksjate Ühenduse (TAE) ja Rahvusvahelise Maksuõiguse Ühingu (IFA) liige.
EMLi teenused liikmetele
EML tegeleb igapäevaselt maksualase nõustamise ja koolitamisega. Vajadusel anname oma liikmetele õigusabi ja kaitseme neid kohtus. Tutvustame regulaarselt oma veebilehel, ajakirjas ja teabepäevadel maksuseadustes aset leidnud muudatusi, maksupoliitika üldisi trende, maksuasjade haldus- ja kohtupraktikat ning avaldame arvamust maksuvaldkonna probleemide kohta.
EMLi liige saab kaasa rääkida maksumaksjatele olulistel teemadel ning kasutada liidu poolt oma liikmetele pakutavaid tooteid ja soodustusi.
EMLi liige saab:
- tasuta maksunõuandeid telefoni, e-posti, kirja teel, internetis kodulehe liikmekeskkonnas ja liidu kontoris
- tasuta esinduse (sh kohtutes) maksuhalduri vaieldavates otsustes
- tasuta ajakirja MaksuMaksja aastatellimuse ja 20%-lise hinnasoodustuse täiendavate eksemplaride tellimisel
- tasuta iga-aastase kommenteeritud maksuseaduste kogumiku ja hinnasoodustuse täiendavate eksemplaride tellimisel
- tasuta osa võtta EMLi teabepäevadest
- 30%-lise hinnasoodustuse EMLi seminaridel, vastne liituja saab ühel seminaril ühele osalejale 50% hinnasoodustust
- hinnasoodustusi EMLi koostööpartnerite üritustel ja ühisüritustel
- hinnasoodustusi EMLi tasuliste teenuste kasutamisel (nt õigusabi ja nõustamine maksudega mitteseotud valdkondades)
EMLi olulised verstapostid
1995 loodi Eesti Maksumaksjate Liit
1996 alustas EML maksumaksjate koolitamist
jagas EML esimest korda liikmetele iga-aastast maksuseaduste kommenteeritud kogumikku
1997 ilmus esimest korda ajakiri MaksuMaksja
1998 seadis EML sisse oma interneti kodulehekülje www.maksumaksjad.ee
1999 tähistas EML esimest korda maksupööripäeva
2000 korraldas EML esimese iga-aastase maksundusalaste uurimustööde konkursi
seadis EML oma ruumidesse sisse maksuraamatukogu
andis EML välja esimesed Maksumaksja sõbra ja vaenlase tiitlid
korraldas EML Tallinnas Maailma Maksumaksjate Assotsiatsiooni konverentsi
2002 korraldas EML esimesed üle-eestilised teabepäevad maksuseaduste muudatuste ja liidu tutvustamiseks
2004 korraldas EML Laulasmaal endistele idabloki riikidele korruptsioonikonverentsi
Liikmelisus
Põhikirja järgi võib EMLi liikmeks olla iga Eestis elav vähemalt 18-aastane füüsiline isik või Eestis asuv juriidiline isik, kes tunnistab liidu põhikirja ja soovib kaasa aidata liidu eesmärkide saavutamisele.
Riigi- ja omavalitsusasutustel on võimalus osaleda liidu tegevuses ja saada teenuseid infoteenuse kasutajana, sest kuna nad ei ole juriidilised isikud, ei saa nad ka olla liidu liikmed.
EML ühendab ligi 2400 liiget, kellest kolmveerand on äriühingud ja viiendik füüsilised isikud, vähesel määral on ka infoteenuse kasutajaid ja mittetulundusühinguid.
EMLi liikmelisus 1995–2005
aasta | liikmeid |
1995 | 14 |
1996 | 99 |
1997 | 296 |
1998 | 551 |
1999 | 887 |
2000 | 2203 |
2001 | 2639 |
2002 | 2806 |
2003 | 2608 |
2004 | 2459 |
2005* | 2376 |
* 2005. a 18. septembri seisuga |
Liikmed liikmelisuse kestuse järgi* | ||
| | |
liige alates | liikmeid | osakaal (%) |
1995 | 9 | 0,4 |
1996 | 56 | 2,3 |
1997 | 117 | 4,9 |
1998 | 154 | 6,4 |
1999 | 183 | 7,6 |
2000 | 825 | 34,4 |
2001 | 490 | 20,5 |
2002 | 191 | 8,0 |
2003 | 107 | 4,5 |
2004 | 141 | 5,9 |
2005 | 122 | 5,1 |
KOKKU | 2395 | 100,0 |
* 2005. a 18. septembri seisuga
EMLi asutajaliikmed ja pikaajalised liikmed
Asutajaliikmed, kes liitusid 1995 |
Eesti Gaas AS |
Estonian Air AS |
Kardis OÜ |
Mainor AS |
Saku Õlletehas AS |
Vallaste ja Partnerid OÜ (end Mainor Konsultant) |
Asutajaliikmed, kes liitusid 1996 |
Sangar AS |
Flora Kommerts AS |
KPMG Estonia AS |
Mivar AS |
1995. a liitunud, kes ei olnud asutajaliikmed |
BDO Eesti AS |
Johanna Kõva |
Standard AS |
Juhatus ja töötajad
Algaastatel juhtis EMLi peamiselt vabatahtlikkusele tuginevat tegevust kolmeliikmeline juhatus: Enn Roose (10. V 1939 – 10. X 2001), Vello Vallaste ja Anne Nuut ning peasekretär Kersti Kägi. Tormilisel kasvuperioodil 1997–2003 ohjas liidu tegevust peasekretär Kalle Kägi. 2001–2005 olid tegevjuhtidena ametis Kalev Stoicescu ja juhatuse endine liige Kersti Kurre.
Alates 2005. a aprillist juhib liitu juhatus koosseisus Jüri Allikalt, Ivo Raudjärv, Erki Uustalu ja Ain Veide. EMLil on üheksa töötajat, tegevjuhina on ametis Õnneli Varend.
Nõukoda
Koostöö tõhustamiseks erinevate institutsioonidega ning liidu algatustele laiema kandepinna ja suurema autoriteedi tagamiseks moodustati EMLi juhatuse juurde nõuandva organina nõukoda.
Nõukoja tegevust juhib Tartu Ülikooli finantsõiguse dotsent ja Eesti Maksuteadlaste Seltsi juhatuse esimees Lasse Lehis ning sinna kuuluvad eri elualade asjatundjad, teoreetikud ja praktikud, ettevõtjad ja riigiametnikud:
Maksu- ja tolliameti uurimisosakonna juhataja Enriko Aav;
Audentese Ülikooli majandusteooria õppetooli juhataja Andres Arrak;
õiguskantsleri nõunik ja EMLi juhatuse endine liige Martin Huberg;
ASi Dimela juhataja Kadri Kullman;
PricewaterhouseCoopers ASi maksuosakonna juhataja Aare Kurist;
advokaadibüroo Kraavi & Partnerid vandeadvokaadi abi ja Eesti Maksuteadlaste Seltsi juhatuse liige Kaspar Lind;
OÜ Vallaste ja Partnerid maksukonsultant, Eesti Raamatupidajate Kogu juhatuse esimees, EMLi asutajaliige juhatuse endine liige Anne Nuut;
rahandusministeeriumi maksupoliitika osakonna riikidevaheliste maksulepingute talituse juhataja Helen Pahapill;
OÜ Kardis juhatuse liige Vladimir Vaingort;
OÜ Vallaste ja Partnerid maksukonsultant, EMLi asutajaliige ja juhatuse endine liige Vello Vallaste.
Ülevaade olulisematest tegevustest
Maksumaksja sõber ja Rehepapp
EML annab alates 1999. aastast välja Maksumaksja sõbra ja Rehepapi tiitleid.
Aasta Maksumaksja sõbra tiitliga ja sellega kaasneva auhinnaga pärjatakse isikud, kes on aasta jooksul oma tegude ja/või sõnadega avaldanud kõige positiivsemat mõju maksumaksja õigustele, teadlikkusele ja rahakotile.
Aasta Rehepapi (varem Maksumaksja vaenlane) tiitli ja sellega kaasneva meene saavad isikud, kelle sõna ja tegu või tegevusetus on aasta jooksul muserdanud maksumaksjat ja laastanud tema rahakotti.
Maksumaksja sõbrad |
1999 Eesti Reformierakond |
2000 Mart Laar |
2001 Äripäev |
2002 Allar Jõks |
2003 Eesti Ekspress |
2004 Taavi Veskimägi |
Maksumaksja vaenlased |
1999 Rahvaerakond Mõõdukad (nüüd SDE) |
2001 Eiki Nestor |
2002 Riigikogu rahanduskomisjon |
2003 Maksuamet |
2004 Marko Pomerants (REHEPAPP) |
Maksupööripäev
EML tähistab igal aastal maksupööripäeva. Maksupööripäev ehk maksuvabaduse päev arvutatakse jooksva aasta maksukoormuse (maksutulude ja sisemajanduse koguprodukti suhe) prognoosi alusel. Maksukoormuse määra alusel jagatakse kalendriaasta kaheks osaks. Aasta alguses on päevad, mille jooksul maksumaksjad sümboolselt töötavad riigi heaks ja maksupööripäevast algab see osa aastast, mille jooksul teenitud tulu jääb maksumaksjale. Traditsiooniliselt kohtub EMLi delegatsioon maksupööripäeval rahandusministriga ja annab üle sümboolse meene.
Maksupööripäevad
2005 2. mai
2004 9. mai
2003 7. mai
2002 5. mai
2001 6. mai
2000 11. mai
1999 14. mai
Maksundusalaste uurimistööde konkurss
Alates 2000. aastast korraldab EML maksuteemaliste uurimistööde konkursse, millest osavõtt kasvab iga aastaga. Kui esimesel konkursil oli žüriil valida 5 töö vahel, siis viis aastat hiljem oli neid juba 18.
Konkursil on osalenud paljude Eesti kõrgkoolide üliõpilased, esitatud on teoreetilise ja praktilise sisuga töid nii õigusteaduse, majandusteaduse kui muude sotsiaalteaduste valdkondadest. Parimate tööde autorid saavad rahalisi preemiaid ja võidutööd publitseeritakse ajakirjas MaksuMaksja.
Kommenteeritud maksuseaduste kogumik
Alates 1996. aastast jagab EML oma liikmetele iga-aastast maksuseaduste kommenteeritud kogumikku. Kuni 2001. aastani koostas neid nimetuse „Eesti maksude aktuaaltekstid“ all maksunõunik Enn Roose.
2002. a koostasid samalaadse kogumiku „Kommenteeritud maksuseadused“ EMLi peasekretär Kalle Kägi ja jurist Martin Huberg.
Alates 2003. a ostab EML oma liikmete jaoks kogumikku „Kommenteeritud maksuseadused ehk Eesti maksuseadused koos rakendusaktidega“ sisse koostööpartnerilt Eesti Maksuteadlaste Seltsilt. Õigusaktid on varustatud Tartu Ülikooli finantsõiguse dotsendi, EMSi juhatuse esimehe Lasse Lehise kommentaaridega.
Ajakiri MaksuMaksja
EML annab alates 1997. aastast välja ajakirja MaksuMaksja. Ajakiri ilmub kord kuus ja kõik liidu liikmed saavad seda tasuta. Aja jooksul on ajakirjast kujunenud tunnustatud professionaalne maksualane väljaanne.
Lisaks oma ala asjatundjate õpetlikele ja harivatele lugudele ning praktilise sisuga infole ja nõuannetele sisaldab ajakiri intervjuusid ja arvamuslugusid üldhuvitavatel teemadel, omal kohal on ka naljanurk.
Ajakirja kaudu edastab EML oma liikmetele infot liidu tegevuse ja saavutuste kohta.
Lisaks liidu liikmetele, kes saavad ajakirja tasuta, on MaksuMaksjal lisaks 250 tellijat.
TNS Emori kevadine otsustajate meediauuring näitas, et üht ajakirjanumbrit loeb keskmiselt viis inimest ja et esmakordselt edestas MaksuMaksja ajakirja lugejate hulgas tööks kasulikkuse hinnangus ajalehte Äripäev.
Veebileht
EMLi interneti koduleht www.maksumaksjad.ee edastab infot liidu tegemiste kohta, saate lugeda EMLi seisukohti ja arvamusi aktuaalsetes maksuküsimustes, samuti ise küsimusi esitada ja avaldada arvamust foorumis.
Veebilehel on kättesaadavad ka ajakirjas MaksuMaksja ilmunud numbrite sisukorrad ja osa artikleid.
Nõustamine
Kümne tegevusaasta jooksul on EML maksumaksjatele pakkunud põhimõttekindlat õiguskaitset mitmesajas maksuvaidluses, sh kohtumenetluses maksuhalduri ees. Liidu juristid nõustavad liikmeid igal aastal ligi 3000 maksuküsimuses.
Töö seadustega
EMLi maksueksperdid on esitanud maksuseadustesse sadu pädevaid parandusettepanekuid.
Kehtivat maksukorralduses seadust (MKS § 75 lg 3) täiendati EMLi ettepanekul sättega, mis näeb ette, et revisjoni alustamisel peab revident oma revisjonikorralduses muu hulgas ära märkima ka revisjoni kestuse. Varem tuli revisjonikorralduses märkida revisjoni alustamise aeg, revideeritav maks, revisjoni ulatus, aga revisjoni kestusele mingisuguseid piire ei olnud kehtestatud. Selline olukord tõi kaasa mitmete maksukohustuslaste õiguste rikkumist, revisjon võis ilma selge põhjuseta venida aastaid.
MKSi muutmise eelnõust õnnestus EMLi aegsa reageerimise tõttu välja jätta säte, mis oleks maksukohustuslast mõttetult koormanud. Eelnõus oli algatus, et kui maksukohustuslane võtab endale maksumenetluses esindaja, saab maksuhaldur nõuda, et esindus toimuks notariaalse volikirja alusel. Selline nõue oleks maksumenetlust asjatult pidurdanud.
Käibemaksuseaduse (KMS) muutmise eelnõusse (mis on plaanitud jõustuma 2006. a 1. jaanuarist) on EMLi ettepanekul lisatud käibemaksuvaba koolitusteenuse sõnastus nii, et see oleks kooskõlas ELi 6., nn käibemaksudirektiiviga. Praeguses KMSis on mittetulundusühenduse koolitusteenuse maksuvabastus vägagi vaieldav.
Samuti on mainitud käibemaksuseaduse eelnõusse sisse kirjutatud KMS § 34 muudatus, mille eesmärk on muuta pikemaks perioodi, mille võrra maksuhalduril on õigus pikendada enammakstud käibemaksu tagastamise tähtaega. Seni on tähtaeg 30 päeva (KMS § 34 lg 2), pikendamise tulemusel oleks maksuhalduril õigus 30 päeva kaupa pikendada tagastamist kuni 90 päeva võrra. EML arutas seda teemat nii rahandusministeeriumi kui ka maksuameti esindajatega. Eelnõu esialgses sõnastuses oli maksuhalduril enammakse tagastamise tähtaja pikendamisel väga avar diskretsiooniõigus[1], mida maksukohustuslase huvide kaitse seisukohast ei saa õigeks pidada. Koostöö tulemusena valmib tõenäoliselt nii maksuhaldurit kui ka maksumaksjaid rahuldav seadusemuudatus.
Olulisi kohtulahendeid
Mõningad edusammud on EMLi töö tulemusel maksumaksjateni jõudnud läbi riigikohtu. Nt oli vanas käibemaksuseaduses (kehtis enne 2002. a) säte, mis keelas – juhul kui müüjale tasuti kauba eest sularahas ning summa ületas 50 000 krooni – arvel näidatud sisendkäibemaksu ostjal tagasi küsida.
Maamaksuseadus sai täienduse tänu EMLi liikme kohtuvaidlusele. Nimelt praktiseeris maksuhaldur maamaksuteadete väljasaatmist ilma vajaliku eelhaldusakti saatmiseta omanikule. Riigikohus märkis, et maamaksuteade, mis on koostatud ilma, et omanikule oleks saadetud maa maksustamishinna määramise otsus, on õigusvastane.
Eesti haigekassa seaduses kohaselt oli haigekassal õigus sotsiaalmaksuvõlglaselt töötajate ravikulud sisse nõuda tsiviilkohtu korras. See aga ei vabastanud tööandjat sotsiaalmaksukohustusest ega vastavatest maksuintressidest. Riigikohus leidis, et selline abinõu sotsiaalmaksukohustuslase maksukuulekusele sundimiseks on ebasobiv, sest riigil on ravi rahastamiseks ja sotsiaalmaksu sissenõudmiseks võimalik valida muud vahendid.
Kõigis kolmes seaduses tunnistati ebaõiglane säte põhiseadusevastaseks.
Koolitus
EML korraldab alates 1996. aastast maksumaksjatele maksu-, õigus- ja raamatupidamisalast koolitust. Liidu maksu- või raamatupidamisalasel koolitusel on osalenud ligi 12 000 inimest. Liidu liikmed saavad koolitusel 30% hinnasoodustust. Tulevikus püüame laiendada koolitusteemade ja lektorite ringi ning korraldada rohkem ühiseid seminare ja konverentse koostöös teiste tunnustatud tegijatega.
Oma liikmete parema teenindamise huvides püüame korraldada koolitusi Eesti erinevates kohtades väljaspool Tallinna ja Tartut.
EMLi lektorid 1996–2005 | |
| |
1 | Enn Roose |
2 | Vello Vallaste |
3 | Anne Nuut |
4 | Kalle Kägi |
5 | Jüri Kalda |
6 | Lasse Lehis |
7 | Olavi Kärsna |
8 | Martin Huberg |
9 | Kadri Arula |
10 | Priit Möldre |
11 | Kristi Lahesoo |
12 | Elle Märitz |
13 | Eva Metsaots |
14 | Aidi Kallavus |
15 | Hiie Marrandi (end Õunpuu) |
16 | Ilmar Tälli |
17 | Kersti Kägi |
18 | Heli Raidve |
19 | Mati Nõmmiste |
EMLi maksukoolitus 1996–2004[2] | | | ||
| | | | |
aasta | koolitusi | osavõtjaid | sh liikmeid | liikmete osakaal (%) |
1996 | 5 | 213 | 20 | 9 |
1997 | 19 | 685 | 172 | 25 |
1998 | 20 | 771 | 435 | 56 |
1999 | 35 | 1174 | 371 | 32 |
2000 | 54 | 2185 | 1173 | 54 |
2001 | 62 | 2617 | 1850 | 71 |
2002 | 45 | 1058 | 707 | 67 |
2003 | 45 | 1107 | 862 | 78 |
2004 | 49 | 1418 | 1156 | 82 |
2005* | 25 | 691 | 521 | 75 |
* I poolaasta
|